Порядок формирования сметной документации. Разработка сметной документации. Согласование сметной документации. Виды работ по инженерным изысканиям

Статьей 743 ГК РФ установлено, что "подрядная строительная организация обязана осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ". То есть техническая документация и смета являются обязательными приложениями к договору строительного подряда.

С точки зрения законности осуществления строительства и оплаты выполненных строительно-монтажных работ это значит, что все, выполненные подрядной строительной организацией, объемы работ, не обеспеченные необходимой проектно-сметной документацией (ПСД) заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их. Налоговый аспект подобного нарушения состоит в том, что суммы прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений, не обеспеченных ПСД, не могут предъявляться к льготированию.

Таким образом, своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению, как минимум, двух основных целей:

  • - во-первых, обеспечение законности начала строительства;
  • - во-вторых, определение размеров необходимых источников финансирования по срокам осуществления капитальных вложений и их технологической структуре.

Помимо того, что сметная документация является обязательной, наличие данных, определяющих предполагаемый объем и стоимость строительно-монтажных работ, позволяет с высокой степенью точности определить обязанности сторон договора. В случае выявления в ходе строительства необходимости проведения дополнительных работ вносить изменения в договор необязательно - достаточно в договоре предусмотреть возможность корректировки плановых данных, а изменения вносить не в договор, а в техническую документацию и смету.

Что же касается цены работ, то следует заметить, что в капитальном строительстве она определяется в двух ценах - так называемых сметных (ценах 1984 г. или 1991 г.) и текущих или договорных. Данное обстоятельство также существенно упрощает взаимоотношения между заказчиком строительства и подрядными строительными организациями, а также между заказчиками и инвесторами - стоимость выполненных работ в текущих ценах (и, соответственно, задолженность заказчика по стоимости выполненных строительно-монтажных работ) можно определять на основе сметных цен с применением коэффициента, учитывающего удорожание материально-производственных запасов, увеличение расходов на оплату труда, рост амортизационных отчислений в связи с проводимыми переоценками объектов основных средств и т.д.

В строительном комплексе для определения комплекса документов, необходимых для осуществления строительства, используется термин проектно-сметная документация (ПСД).

Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений утвержден постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. N 253 (СНиП 1.02.-1-85.). В настоящее время действуют Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-1.99, принятые и введенные в действие с 1 июля 1999 года постановлением Госстроя России от 26 апреля 1999 г. N 31 (далее - Методические указания). Основные положения, регулирующие состав и порядок разработки ПСД включены в Методические указания. Однако более полная информация, касающаяся проектно-сметной документации, изложена в упомянутом СНиП 1.02.-1-85. С другой стороны, в Методических указаниях учтены последние изменения в правовом регулировании взаимоотношений сторон договора строительного подряда, происшедшие в последнее время в связи с переходом к рыночным отношениям.

С 2005 года точный обязательный состав ПСД определен Градотроительным кодексом РФ.

Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:

  • - проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам;
  • - действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;
  • - отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственного управления.

В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в составе проекта могут составляться по произвольной форме индивидуальные сметные нормы.

Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект, в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться пусковые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйств, связи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, обеспечивающие выпуск продукции (оказание услуг) в установленном объеме и полную переработку отходов производства, нормальные санитарно-бытовые условия для работающих, а также включаются объекты, связанные с охраной окружающей природной среды.

Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:

  • - общая пояснительная записка;
  • - генеральный план и транспорт;
  • - технологические решения;
  • - научная организация труда рабочих и служащих;
  • - управление предприятием;
  • - строительные решения;
  • - организация строительства;
  • - охрана окружающей природной среды;
  • - жилищно-гражданское строительство;
  • - сметная документация;
  • - паспорт рабочего проекта (проекта).

В состав рабочего проекта рекомендуется включать также рабочую документацию, которая разрабатывается в целом на строительство предприятия, здания и сооружения или их очередей при его продолжительности (по нормам) до двух лет, при большей продолжительности - на годовой объем строительно-монтажных работ. На отдельные объекты, входящие в состав предприятия и сооружения, со сроками их строительства до одного года рабочая документация разрабатывается и выдается в целом на эти объекты.

В соответствующих разделах рабочего проекта (кроме рабочей документации) при продолжительности строительства предприятия, здания и сооружения по нормам более двух лет следует приводить:

  • - спецификации оборудования;
  • - ведомости, составляемые применительно к указанной форме спецификации, на остальное оборудование, в том числе и нестандартизированное;
  • - данные по техническим проектам на машины и оборудование с длительным циклом разработки, конструирования и изготовления, полученные от организаций (предприятий)-разработчиков, разработанные в соответствии с комплексными планами-графиками выполнения научно-исследовательских, конструкторских и проектных работ;
  • - исходные требования к разработке конструкторской документации по оборудованию индивидуального изготовления, включая нетиповое и нестандартизированное.

Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация:

в составе рабочего проекта (при одностадийном проектировании):

  • - сводный сметный расчет;
  • - сводка затрат;
  • - объектные и локальные сметы (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а также при строительстве, осуществляемом по типовым и повторно применяемым проектам);
  • - объектные и локальные сметные расчеты (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений свыше двух лет, а на объект работ первого года строительства - объектные и локальные сметы);
  • - сметы на проектные и изыскательские работы;

в составе рабочей документации - объектные и локальные сметы.

Определения составляющих сметной документации приведены в Своде правил по проектированию и строительству "Определение стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации", принятому письмом Минстроя РФ от 29 декабря 1994 г. N ВБ-12-276 (СП 81-01-94).

Локальные сметы - это первичные сметные документы. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, которые определены в составе рабочей документации (РД) или рабочих чертежей.

Локальные сметные расчеты составляются на основе таких же элементов проектных решений, что и локальные сметы, но в тех случаях, когда объемы работ и размеры затрат еще окончательно не определились и подлежат уточнению на основании РД или в ходе строительства.

Объектные сметы - это сметные документы, на основе которых формируются свободные (договорные) цены на строительную продукцию. Они объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.

Объектные сметные расчеты - это сметные документы, которые объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет.

Сметные расчеты на отдельные виды затрат предназначены для тех случаев, когда необходимо определить в целом по стройке размер (лимит) средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами.

Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется на основе объектных сметных расчетов (смет) и сметных расчетов на отдельные виды затрат.

Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно-сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.

Подробный перечень работ, на которые составляются отдельные сметы и сметные расчеты, а также принципы их составления изложены в упоминавшемся Своде правил на строительство 81-01-94.

Кроме того, одновременно со сметной документацией в составе рабочего проекта также разрабатываются:

Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс, ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды и ведомость сметной стоимости товарной строительной продукции (при продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений до двух лет, а при большей продолжительности - на объекты, вводимые в эксплуатацию в первом году строительства).

Полная сметная стоимость всех работ и затрат, предусмотренных рабочим проектом, включая сметную стоимость строительно-монтажных работ, затраты на приобретение оборудования (монтируемого и немонтируемого), инструмента, приспособлений, инвентаря, а также всех сопутствующих затрат, определяется сводным сметным расчетом стоимости строительства, который включает следующие главы:

  • 1. Подготовка территории строительства;
  • 2. Основные объекты строительства;
  • 3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения;
  • 4. Объекты энергетического хозяйства;
  • 5. Объекты транспортного хозяйства и связи;
  • 6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения;
  • 7. Благоустройство и озеленение территории;
  • 8. Временные здания и сооружения;
  • 9. Прочие работы и затраты;
  • 10. Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия (учреждения) и авторский надзор;
  • 11. Подготовка эксплуатационных кадров;
  • 12. Проектные и изыскательские работы.

В сводный сметный расчет в установленном порядке включаются средства:

  • - по освоению территории строительства;
  • - сносу и переносу зданий и сооружений (в том числе домов и строений, находящихся в личной собственности граждан), расположенных на отводимом земельном участке или за его пределами, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным;
  • - по возмещению убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;
  • - по возмещению убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, а также осуществлением других мероприятий, связанных с нарушением окружающей природной среды.

Кроме того, включаются средства на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование, в соответствии с проектом на рекультивацию. Данные о сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды включаются в раздел рабочего проекта (проекта) "Охрана окружающей природной среды".

Обязанность по разработке ПСД возлагается на заказчика-застройщика.. При этом предполагается, что каждый элемент документации согласовывается с подрядчиком (на стадии проектирования, утверждения или заключения договора строительного подряда).

Действующее законодательство и нормативные акты Госстроя РФ не предусматривают каких-либо исключений (или упрощенной процедуры) для составления проектно-сметной документации на строительство объектов с невысокой сметной стоимостью или сроками строительства. То есть все перечисленные элементы должны быть в той или иной степени проработаны. Разумеется, если какие-то работы не проводятся, то локальные или объектные сметы на них не составляются, а в сводном сметном расчете соответствующие строки или графы прочеркиваются. Но нумерация глав сводного сметного расчета должна быть единой. Это необходимо хотя бы для того, чтобы правильно применять положения ведомственных актов Госстроя РФ, которые нередко ссылаются на главы сводного сметного расчета.

Проектно-сметная документация используется в деятельности инженерных подразделений службы заказчика-застройщика (в части контроля за полнотой и качеством выполнения строительно-монтажных работ), плановых и сметных (планово-сметных) подразделений (в части исполнения сметного лимита и соответствия разработанной документации единым расценкам), а также соответствующими службами подрядных строительных организаций. В тех случаях, когда объем выполняемых работ невелик (особенно, если строительство производится хозяйственным способом), структурные подразделения не создаются, а выполнение соответствующих контрольных функций возлагается на специалистов (инженеров и техников).

Работниками бухгалтерий осуществляется дополнительный контроль сметной документации по стоимостным показателям - остаток сметной стоимости, правильность определения расценок по предъявленным к оплате выполненным работам. На практике на бухгалтерию организации возлагается контроль за правильностью определения подрядчиками стоимости прочих (или компенсируемых) затрат, которые не связаны прямо с объемами выполненных работ, а по экономическому содержанию соответствуют общехозяйственным расходам - содержание административно-управленческого персонала подрядчика, различные виды компенсаций, невозмещаемые налоги, и иные затраты, включаемые в себестоимость строительно-монтажных работ по элементам "амортизационные отчисления" и "прочие затраты". Проверяется бухгалтерией и правильность определения размера накладных расходов.

Бухгалтерии подрядных строительных организаций используют ПСД для подготовки расчетных документов (счетов на оплату выполненных работ), предъявляемых заказчику. Расчетные документы готовятся на основании данных, предоставленных инженерными службами и планово-сметным (плановым и сметным) структурным подразделением.

Разработка ПСД включает следующие этапы:

1. Обоснование инвестиций и выдача задания на проектирование;

2. Конкурс научно-проектных организаций (проектные институты, строительные организации, вычислительные центры) и заключение договора с победителем;

3. Разработка ТЭО строительства объектов, включая разделы выполняемые другими организациями

4. Выбор территории (площади, трассы) и составление акта выбора;

5. Разработка иной ПСД.

ПСД включает в себя разработку документов технико-технологического (технический проект на строительство скважины), организационно-управляющего (обоснование структуры управления проектом) и финансово-экономического (бизнес-план, сметы) характера.

Одним из важнейших документов, по которому планируются затраты, является смета . Сметная стоимость является ценой проекта.

Выделяют 3 вида смет:

· Локальные – по видам работ (ВМР, бурение, крепление, испытание);

· Объектные – по каждому сооружению (сметы на строительство скважин или группы аналогичных скважин);

· Сводные сметы – в целом по проекту

Сводная смета состоит из 12 разделов:

1) Подготовительные работы

2) Основные объекты строительства;

3) Объекты обслуживающего назначения;

4) Объекты энергохозяйства;

5) Объекты связи и транспортного хозяйства;

6) Объекты тепло-, водо-, и газоснабжения;

7) Временные здания и сооружения;

8) Объекты благоустройства;

9) Прочие объекты;

11) Подготовка персонала будущего предприятия;

12) Проектно-изыскательские работы.

Сметная стоимость проекта:

С см =С пр +С с +С о +С м +С п + С р

С пр – стоимость подготовительных работ;

С с – стоимость строительства объектов;

С о – стоимость оборудования, материалов и т.д.;

С м – стоимость монтажа оборудования;

С п – стоимость прочих объектов;

С р – резерв на покрытие непредвиденных расходов.

Планирование затрат происходит в три этапа:

1. Формируется перечень работ на основании календарного плана (год, квартал, месяц);

2. На основании локальных смет определяется стоимость работ;

3. Рассчитываются затраты по направлениям или экономическим элементам затрат (сырье (в проекте отсутствует), основные материалы; вспомогательные материалы; зарплата с отчислениями; энергия со стороны; топливо со стороны; амортизационные отчисления, прочие).

Затем строят интегральную кривую разработки месторождений:

1 – Раннее начало или ускоренный темп освоения капитальных вложений;

2 – Позднее начало – медленный темп освоения капитальных вложений;

3 – средний темп освоения капитальных вложений.



Затем определяется сметная стоимость работ, намеченных к выполнению за определенный период времени:

Сумма площадей фигур – сметная стоимость.

После этого затраты распределяются во времени по каждому виду работ:

Сметные расчеты служат основой для составления бюджета проекта. Контроль за расходом бюджетных средств осуществляет специальная группа, созданная заказчиком. Эта группа может прогнозировать затраты на последующие календарные периоды реализации проекта.

В состав сметной документации могут входить:

  • 1) локальные сметы (сметные расчеты) на отдельные виды работ, ко-торые необходимо выполнить по данному объекту;
  • 2) объектные сметы (сметные расчеты) на объект в целом, где объеди-нены данные из локальных смет;
  • 3) сметные расчеты на отдельные виды затрат;
  • 4) сводные сметные расчеты; 5)сводки затрат.

Локальные сметы на отдельные виды строительных и монтажных ра-бот, а также на стоимость оборудования составляют исходя из следую-щих данных:

  • параметров зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;
  • объемов работ, приводимых в ведомостях строительно-монтаж-ных работ;
  • номенклатуры и количества оборудования, принятых в заказных спецификациях, ведомостях и других проектных материалах;
  • действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных и регулируемых цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначе-ния и услуги.

Локальные сметы разрабатывают на:

  • здания и сооружения, строительные и внутренние сантехнические работы, электроосвещение, электросиловые установки, приобре-тение и монтаж технологического оборудования и контрольно-измерительных приборов;
  • общеплощадочные работы, вертикальную планировку, устройство инженерных сетей, благоустройство территории и др.

При проектировании сложных зданий и сооружений, разработке технической документации несколькими проектными организациями, а так-же при формировании сметной стоимости пусковых комплексов допус-кают составление на один и тот же вид работ двух и более локальных сметных расчетов (смет). В локальных сметах осуществляют группировку данных по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств. Порядок группировки должен соответствовать технологической последовательности работ и учитывать специфику от-дельных видов строительства. Локальная смета может содержать отдель-ные разделы по строительным и внутренним сантехническим работам, установке оборудования и т. д.

Стоимость, определяемая локальными сметами, включает в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль. Прямые затраты учитывают стоимость оплаты труда рабочих, материалов, изделий, кон-струкций и эксплуатации строительных машин.

Накладные расходы включают затраты подрядных организаций, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением.

Сметная прибыль - сумма средств, необходимых для возмещения отдельных расходов подрядчиков на развитие производства, социаль-ной сферы и материальное стимулирование.

Она выступает как нормативная часть стоимости строительной про-дукции и не относится на себестоимость работ.

Объектные сметы (расчеты) разрабатывают на объект в целом исходя из показателей локальных смет с группировкой работ и затрат по соответствующим графам - сметная стоимость строительных и монтажных работ, оборудования и прочих работ с последующим добавлением ли-митированных и прочих затрат.

Сметы составляют в едином уровне цен в базисном или в текущем (прогнозном) вариантах. На основе объектных смет осуществляют рас-четы за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком.

Сметные расчеты на отдельные виды затрат необходимы для тех слу-чаев, когда нужно установить по стройке в целом размер средств, требу-ющихся для покрытия расходов, не учтенных сметными нормативами. Подобные расчеты составляют в том же порядке и по той же форме, что и локальные сметы.

Смета - финансовый документ, определяющий сметную стоимость всех видов работ.

В состав сметной документации могут входить:

· 1) локальные сметы (сметные расчеты) на отдельные виды работ, ко­торые необходимо выполнить по данному объекту;

· 2) объектные сметы (сметные расчеты) на объект в целом, где объеди­нены данные из локальных смет;

· 3) сметные расчеты на отдельные виды затрат;

· 4) сводные сметные расчеты; 5)сводки затрат.

Локальные сметы на отдельные виды строительных и монтажных ра­бот, а также на стоимость оборудования составляют исходя из следую­щих данных:

· параметров зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;

· объемов работ, приводимых в ведомостях строительно-монтаж­ных работ;

· номенклатуры и количества оборудования, принятых в заказных спецификациях, ведомостях и других проектных материалах;

· действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных и регулируемых цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначе­ния и услуги.

Локальные сметы разрабатывают на:

· здания и сооружения, строительные и внутренние сантехнические работы, электроосвещение, электросиловые установки, приобре­тение и монтаж технологического оборудования и контрольно-измерительных приборов;

· общеплощадочные работы, вертикальную планировку, устройство инженерных сетей, благоустройство территории и др.

При проектировании сложных зданий и сооружений, разработке технической документации несколькими проектными организациями, а так­же при формировании сметной стоимости пусковых комплексов допус­кают составление на один и тот же вид работ двух и более локальных сметных расчетов (смет). В локальных сметах осуществляют группировку данных по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств. Порядок группировки должен соответствовать технологической последовательности работ и учитывать специфику от­дельных видов строительства. Локальная смета может содержать отдель­ные разделы по строительным и внутренним сантехническим работам, установке оборудования и т. д.

Стоимость, определяемая локальными сметами, включает в себя прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль. Прямые затраты учитывают стоимость оплаты труда рабочих, материалов, изделий, кон­струкций и эксплуатации строительных машин.

Накладные расходы включают затраты подрядных организаций, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением.

Сметная прибыль - сумма средств, необходимых для возмещения отдельных расходов подрядчиков на развитие производства, социаль­ной сферы и материальное стимулирование.


Она выступает как нормативная часть стоимости строительной про­дукции и не относится на себестоимость работ.

Объектные сметы (расчеты) разрабатывают на объект в целом исходя из показателей локальных смет с группировкой работ и затрат по соответствующим графам - сметная стоимость строительных и монтажных работ, оборудования и прочих работ с последующим добавлением ли­митированных и прочих затрат.

Сметы составляют в едином уровне цен в базисном или в текущем (прогнозном) вариантах. На основе объектных смет осуществляют рас­четы за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком.

Сметные расчеты на отдельные виды затрат необходимы для тех слу­чаев, когда нужно установить по стройке в целом размер средств, требу­ющихся для покрытия расходов, не учтенных сметными нормативами. Подобные расчеты составляют в том же порядке и по той же форме, что и локальные сметы.

Для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий и сооружений составляется сметная документация. Состав ее позволяет определить сметную стоимость различных видов строительной продукции: строительных и монтажных работ, объектов строительства, стройки в целом и при необходимости, входящих в их состав пусковых комплексов и очередей строительства.

Порядок разработки сметной документации установлен Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

При двустадийном проектировании полный состав сметной документации разрабатывается на первой стадии - ТЭО (проект) в виде сметных расчетов и может быть уточнен на стадии рабочей документации путем составления локальных и объектных смет, если это предусмотрено договором на проектные работы. На стадии рабочего проекта составляются локальные и объектные сметы и сводный сметный расчет стоимости строительства.